一、基本情况
XX市在社区建设工作方面处于全省领先水平。为更好地学习杭州社区建设的先进经验，提升我市社区建设的服务理念和管理水平，5月中旬，市民政局潘玲芳副局长带队，组织全市民政系统社区建设考察组，专程赴XX市学习考察社区建设。
考察组一行实地参观了格畈、洁莲等两个社区，并到XX区实地考察了该区的96345社区公共服务中心和婚姻登记机关。
（一）格畈社区：格畈社区位于XX市XX区九堡镇，社区原属典型的城郊型农村，前身为格畈村，2005年10月经撤村建居更名为格畈社区。辖区总面积0.3平方公里，拥有常住居民751户，户籍人口3283人，外来人口近1.5万人，社区党委下设18个党支部，其中包括13个居民片党支部，4个非公企业党支部及1个新杭州人服务站党支部。格畈社区采用“1680”党群社会服务管理机制，充分依托社区原有片组便民服务网格，并在此基础上优化整合，将党建、综治、计生、卫生等多网服务功能有效融合，以一张综合性服务网络，发挥党群六大员作用，开展八项为民服务措施，实现四个零目标为主体，通过发挥党员及居民骨干力量作用，实现参与服务管理到共同服务管理的转变。主要做法有：
1、片组定格，区域定员，管理网格化。撤村建居工作完成后，社区撤组划片，将党支部建在居民网格上，划分出9个片区，13个居民小组，将两委班子社工行政人员党团员居民骨干及新杭州人志愿者纳入社会服务管理团队，自下而上层层梳理解决居民群众日常需求及矛盾。
2、团队定岗，服务定责，服务立体化。建立党群志愿服务十大岗，试行党群爱心积分考核制，引导发挥党群志愿者“政策举措宣传员，社情民意信息员、民主效能监督员，居民纠纷调解员，社区管理协理员，助民帮困服务员”六大员作用，有效丰富为民服务功能，拓展管理服务的覆盖面及影响力。
3、平台定位，信息定档，工作信息化。充分利用现代化信息技术，找准服务平台，以做好“一张网格图，一个接访室、一支服务团队、一套交流平台、一套信息系统、一项走访服务法、一套保障制度、一本服务档案”八项管理服务工作为基础，优化开展为民服务工作。
4、反映诉求，协调矛盾，管理“零”目标。以民意诉求零阻碍，矛盾纠纷零激化、社会管理零空白、为民服务零距离为目标，最终实现“小事不出组，大事不出社，难事多协调矛盾不上交”，促进社区和谐、社会稳定繁荣。
（二）洁莲社区：位于采荷街道中部，是八十年代末建成现经市区街道多方投资改造的典型的老社区。社区辖区常住居民2620户，近8000人，老年人口占19%。作为城中心的社区，社区用房相对紧张，一站式社区服务大厅约50平方米，共有社区用房300平方米，专职社区工作者7人。2009 年以来，采荷街道把15个社区、609幢住宅和45个巷弄划分为114个“责任片区”，每个片区平均居民200—300户，由1—2位社工担任“责任社工”。“责任社工”就像是片区里的小小社区书记，肩负着片区内信访调解、计划生育、环境卫生、文教体育、民政福利、特殊群体服务，以及社情民意收集等 “6+1”项工作职责。有专职社工每个星期都会走访居民，片区里哪几户是残疾家庭，哪几户是双失业家庭，住着多少独居老人，扳扳手指都说得上来。查看该社工的走访记录，从家庭成员基本情况到居民的兴趣爱好，记录得十分详细。近年该社区专门建立了“责任社工”信息管理平台，将本社区的基本情况，居民的各类信息以及责任社工的工作记录都录入该信息平台，实现了社区工作的信息化管理，网络化运用。
一是创新社工绩效追踪机制，深化责任社工数字管理服务模式，引入末位淘汰机制。
二是创新服务群众载体，启动“心理社工”试点，切实提高社工做群众工作的能力和水平。
三是创新社工队伍建设，建立社工继续教育制度，打造社区建设交流平台，抓好社工梯队培育，培育一批全区知名、群众认可、会说会写会思考的“明星社工”。
四是创新社区服务资源共享平台，绘制便民信息三维地图，启动“社区频道”在线服务试点。
五是创新社区文化平台。根据区里推出的“一社一文化” ，社区注重老传统、老习俗、老戏剧与新媒体、新生活、新网络相结合，联姻西泠印社、工艺美术博物馆等名师大馆，推进国学、美学进社区，创建了社区金石篆刻工坊，打造“专家叫好、百姓叫座、采荷风格”的社区文化乐园。
（三）XX区96345社区公共服务中心：现有在职人员14人，还有两名专职社区工作者挂职锻炼。职员为专业社区工作者，可以在社区进行交流，待遇统一由财政支付薪酬和五险一金。目前中心每天业务在100多件，一月近5000件，实行三班制轮流工作制。
二、XX市社区建设的主要做法
社区建设是一项综合性很强的工作，涉及群众的方方面面，XX市自2001年中央领导视察社区工作以来，社区建设进程很快，也取得了较大的成效，具体做法值得我们学习。
（一）解决“有人办事”。一是拓宽“进口”，出台“公开招聘一批、下派充实一批、结对帮带一批、考察后备一批”拓宽社区工作者选任渠道，配强配足社区居委会专职工作者；二是打通“出口”，把社区作为培养干部的大学校，对符合干部选拔作用或公务员录用条件的，通过领导岗位竞争上岗、公务员定向招考等途径吸收到区街道领导班子或公务员队伍中来；三是配强“龙头”，选好配强社区党组织书记和居委会主任，更好地发挥两委的作用。
（二）解决“有钱办事”。一是落实社区工作经费，党建经费、社会救助专项经费、流动人口管理经费等，还在2009年下发文件要求每年按15%递增；二是落实专职社区工作人员的人头费，按照不低于全市上年度职工平均工资标准，并交纳五险一金，2012年度专职社区工作人员的平均工资达到70000元；三是落实社区共建经费。市财政每年安排一定资金用于表彰社区共建先进，同时还安排社区共建设施建设补助经费；四是落实了社区公益性岗位补贴经费。对从事社区公益性岗位就业人员的岗位补贴，按不低于上年度企业职工最低月工资标准发放。
（三）解决“有章办事”。出台了《关于进一步加强社区服务工作的通知》《XX市社区专职工作者管理办法》《关于加强社区居委会印章使用管理工作的意见》、《关于明确市级部门行政事务社区盖章项目的通知》等一系列政策文件，创新体制机制，规范工作程序，推动社区工作正式走上制度化、规范化轨道。
三、对深化我市社区建设的思考与建议
近年来，在市委市政府的高度重视下，我市不断完善各项社区建设的政策制度，2002年以来陆续出台了《关于加强城市社区建设的意见》（台市委办〔2002〕110号）、《关于加强社区组织的工作用房和居民公益性服务设施建设与管理工作的意见》（台市委办发〔2007〕39号）、《关于开展和谐社区创建活动的意见》（台市委办〔2007〕74号）、《关于进一步加强社区建设的若干意见》（台市委发〔2011〕27号）等一系列有关社区建设的文件，从政策、机制上保证了社区用房达标、社区队伍配足配强、社区经费基本保障。但是在推进过程中，我们同时也看到：社区工作疲于应付；社区工作者地位低、待遇差，部分社区工作者年龄偏大，责任心差；社区经费相对紧张；社区居民、共建单位民主自治和社区活动参与度不高；社区居委会、业委会和物业管理三方关系不顺等问题仍然不同程度的存在。他山之石可以攻玉，借鉴杭州的做法，对我市加强社区建设有以下几点建议。
（一）进一步加强对社区建设的领导。领导重视是做好工作的关键。重新调整城乡社区建设领导小组，建立社区领导小组办公室联席会议制度，对社区建设过程中遇到的各种问题逐一梳理，专题汇报，取得市委、市政府的重视。
（二）落实社区工作准入制度。按照“人、权、费随事转”的原则，切实落实市委《关于进一步加强社区建设的若干意见》（台市委办〔2011〕27号）的文件精神，把社区居委会减负工作列入长效管理工作范畴，切实减轻社区工作负担。属于政府部门和单位承担的行政性职能和工作，不以行政命令方式向社区居委会直接分派任务和下达指标，不随意在社区虚设机构、空挂牌子。政府强化服务意识，对社区工作不缺位、不错位，把职责工作做到社区，而不是简单把任务派给社区。对于社区居委会法定职责之外、确需依托社区居委会办理的行政性工作，按照社区工作准入制度执行。
（三）保障社区工作经费。社区管理机构的运作、工作人员的待遇、服务设施的提供、服务活动的开展等，都离不开社区公共服务资金的保障。杭州已经建立社区工作经费保障机制，拓宽筹资渠道、资金按项目拨付、足额到位。市区两级财政全面落实了党务工作经费、社区劳动保障服务和帮扶救助经费、社区外来人口管理经费、企业退休人员工作经费等。目前台州各地只是按每百户1万元工作经费进行下拨。我们需要加大协调沟通力度，协同相关部门切实将社区建设的工作经费、党建经费、人员报酬、服务设施及社区信息化建设等经费逐步纳入财政预算，不断健全以财政投入为主，市、区、街道三级配套，辖区共建单位资助的多渠道社区建设投入机制。
（四）完善专职社工聘任考核机制。不管社区建设的.体系如何构建，最终还是要落实到“人”——即专职社区工作者这一主体上。在我们前阶段的走访中，我们也发现社区专职工作者存在工作头绪多、疲于应付，业务能力有待提高，创新能力不足等问题。杭州在这个问题上的解决方式是出台较为全面细致的《关于加强社区工作都队伍建设的若干意见》、《XX市社区工作者管理规范》、《关于提高XX市区社区专职工作者工资福利待遇的意见》等多个文件，因此我们可以借鉴杭州的做法，推进社区工作者队伍的职业化、专业化进程。如建立统一的招录机制，推行职业资质准入制度、实行分级培训、建立绩效考核评议和过错责任追究制度等。同时要进一步加大社区工作者的队伍建设，一方面加大教育培训力度，另一方面在政治上关心社区工作人员，指导各地把优秀社区工作者培养发展成为党员，推荐符合条件的优秀社区居民委员会工作人员担任各级代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范。
（五）加强社区信息化管理。信息技术的运用将有利更为便捷高效地开发和共享社会各方资源，提高社区服务水平。从我们这次参观的两个杭州社区为例，社区网格化管理后，每个责任社工负责本网格居民的基础数据录入，为社区提供共性和个性服务极大地提供了方便。同时构造个性化的信息交互平台，也可以提高社区居民特别是年轻居民的参与热情。现我市乡镇（街道）社区服务中心已实现了全覆盖，今后我们可在加快建设类似96345社区公共服务平台的基础上，依托各地乡镇（街道）社区服务中心，推进政府公共服务与96345系统对接，实行社区网上办公，逐步实现政府公共服务项目向社区延伸，提高政府公共服务的效率，方便社区居民。
（六）培育社区社会组织。随着城市化进程不断推进，社区涌现出一大批居民自发成立、自娱自乐、自我服务和自我管理的社区民间组织，为社区居民在文化、卫生、就业等多方面提供了方便，这些服务介于政府和市场之间的民间组织，要积极引导，可通过政府购买服务制订扶持政策以及项目委托协助管理等多种形式进行扶持，在扶持的同时相应出台激励机制，建立评估和监督制度。如洁莲社区针对辖区内老年人众多的实际想办老年食堂，但考虑到社区办公用房紧张，无法自行解决，就采用项目委托的方式，委托社区一家餐饮店，解决社区内老人中餐问题，并每人每餐贴补2元。
总之,我市深化社区建设的探索与实践过程中,应更多地借鉴吸收杭州等地的一些好的做法和经验，结合我市社区工作的基础和各县市区的实际情况，加快形成“党委政府领导、民政协调、部门配合、社会协同”的社区工作新机制，推动我市社区治理的纵深发展。
